Η ΕΕ προσέφερε παραχωρήσεις, συμπεριλαμβανομένης της γεωργίας, για να μειώσει το πλήγμα των υψηλότερων δασμών των ΗΠΑ, ιδίως στον τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας.
Ο αντίκτυπος στη γεωργία της ΕΕ θα είναι σημαντικός. Οι περισσότερες θα προέλθουν από τη μείωση των εξαγωγών ή της αξίας των εξαγωγών, καθώς οι αυξήσεις των δασμών πλήττουν σχεδόν όλες τις γραμμές εξαγωγών. Ο τομέας του οίνου πιθανότατα θα επηρεαστεί περισσότερο, αλλά πολλοί άλλοι θα αισθανθούν σε κάποιο βαθμό τις απώλειες. Κάποιες πρόσθετες επιπτώσεις θα προέλθουν από τις εμπορικές παραχωρήσεις. Ο τομέας των φρούτων και λαχανικών επηρεάζεται περισσότερο.
Δυστυχώς, ο αντίκτυπος αυτής της ανισόρροπης συμφωνίας δεν έρχεται μόνος του. Ακολουθεί μια κακή πρόταση της Επιτροπής για τη μεταρρύθμιση του ΠΔΠ και της ΚΑΠ, η οποία μειώνει δραστικά την υποστήριξη και αποδυναμώνει το ενιαίο πλαίσιο πολιτικής.
Για να πείσει τις ΗΠΑ να μην εφαρμόσουν πλήρως τους λεγόμενους αμοιβαίους δασμούς, δηλαδή ένα εντελώς νέο σύνολο δασμών επιπλέον των υφιστάμενων δασμών ΜΕΚ (δασμοί των ΗΠΑ που συμμορφώνονται με τον ΠΟΕ για το Μάλλον Ευνοούμενο Έθνος), ιδίως στον τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας, η ΕΕ συμφώνησε να μηδενίσει τους βιομηχανικούς δασμούς της και να παράσχει μια σειρά πρόσθετων παραχωρήσεων στον γεωργικό τομέα.
Η ΕΕ αποδέχτηκε επίσης ότι οι ΗΠΑ αυξάνουν τους δασμούς του ΠΟΕ στο 15% (υπάρχουν μερικές εξαιρέσεις, αλλά μεταξύ αυτών μόνο ο φελλός αφορά τη γεωργία) κάθε φορά που οι προηγούμενοι δασμοί ΜΕΚ ήταν χαμηλότεροι. Εάν ο δασμός ΜΕΚ των ΗΠΑ ήταν υψηλότερος από 15%, εφαρμόζεται ο υψηλότερος δασμός.
Θα πρέπει επίσης να διευκρινιστεί ότι οι προηγούμενοι συμπληρωματικοί δασμοί των ΗΠΑ του Απριλίου δεν ισχύουν πλέον, η συμφωνία του Αυγούστου τους αντικαθιστά. Οι συμπληρωματικοί δασμοί των ΗΠΑ του Αυγούστου δεν είναι πρόσθετοι στον συντελεστή ΜΕΚ. Αυτό είναι ένα σημαντικό στοιχείο, καθώς μέχρι στιγμής μόνο η ΕΕ έχει εξασφαλίσει αυτήν την πρόβλεψη. Για όλες τις άλλες χώρες που έχουν διαπραγματευτεί νέους δασμούς, αυτοί προστίθενται στους δασμούς MFN των ΗΠΑ. Αυτή είναι η περίπτωση του Ηνωμένου Βασιλείου, το οποίο αντιμετωπίζει αύξηση 10% επιπλέον του δασμού MFN των ΗΠΑ, με το συνολικό αποτέλεσμα να είναι ωστόσο κοντά στο 15%.
Η ΕΕ δεν έχει εξασφαλίσει καμία παραχώρηση για το κρασί και τα οινοπνευματώδη ποτά, αντιθέτως. Στην Κοινή Δήλωση που σηματοδοτεί τη συμφωνία, υπάρχει μια μάλλον γενική αναφορά στη συνέχιση των συνομιλιών για την επέκτασή της, η οποία στην πραγματικότητα αφήνει ελάχιστες ελπίδες ότι η ΕΕ θα εξασφαλίσει νέες παραχωρήσεις στο μέλλον.
Στην ανάλυση του το Farm Europe, επικεντρώνεται στο αγροτικό σκέλος της συμφωνίας, ενώ πριν υπεισέλθει στις λεπτομέρειες, παρατηρεί τα εξής:
- η συμφωνία είναι μια συμφωνία νίκης (ΗΠΑ)-ηττών (ΕΕ)·
- η συμφωνία παραβιάζει τους βασικούς κανόνες του ΠΟΕ, καθώς οι παραχωρήσεις της ΕΕ δεν επεκτείνονται σε όλα τα άλλα μέλη του ΠΟΕ, και οι ΗΠΑ εφαρμόζουν υψηλότερους δασμούς από ό,τι τους επιτρέπεται.
Το γεγονός ότι η συμφωνία παραβιάζει τους βασικούς κανόνες του ΠΟΕ δεν είναι απλώς ένα ζήτημα φήμης για την ΕΕ, έναν από τους ισχυρότερους υπερασπιστές των διεθνών εμπορικών κανόνων. Μπορεί να γίνει ένα περίπλοκο εμπορικό ζήτημα, καθώς η ΕΕ έχει εκτεθεί σε προκλήσεις από άλλες χώρες επειδή δεν επεκτείνει τις παραχωρήσεις που έγιναν στις ΗΠΑ στα άλλα μέλη του ΠΟΕ. Καθώς η ΕΕ έχει δεσμευτεί επί του παρόντος σε μια πολυμερή δεσμευτική επίλυση διαφορών, μπορεί να αναγκαστεί είτε να αποσυρθεί από τη συμφωνία των ΗΠΑ υπό την προεδρία Τραμπ, είτε να αποζημιώσει τις χώρες που έχουν πληγεί. Και τα δύο θα έχουν σοβαρές συνέπειες.
Η συμφωνία βρίσκεται τώρα ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.
Όμως, θα υιοθετήσουν οι συννομοθέτες μια τόσο ανισόρροπη συμφωνία, όπου γίνονται τόσες πολλές παραχωρήσεις σε μια προσπάθεια να μετριαστεί το πλήγμα στην αυτοκινητοβιομηχανία της ΕΕ;
Εξετάζοντας την συμφωνία, η δεξαμενή σκέψης αρχικά αναλύει τον αντίκτυπο των υψηλότερων δασμών των ΗΠΑ στις εξαγωγές γεωργικών προϊόντων της ΕΕ και στις εισαγωγές.
Ελάχιστη δασμολογική επίδραση 15%
Η ΕΕ έχει επί του παρόντος ένα μεγάλο πλεόνασμα γεωργικού εμπορίου με τις ΗΠΑ. Η ΕΕ έχει εξάγει πάνω από 30 δισ. ευρώ σε αγροδιατροφικά προϊόντα στις ΗΠΑ το 2024.
Οι κορυφαίες εξαγωγές είναι :
- το κρασί, μακράν το μεγαλύτερο με πάνω από 5 δισ. ευρώ,
- τα παρασκευάσματα δημητριακών (ζυμαρικά, μπισκότα) και οινοπνευματώδη ποτά, και τα δύο κοντά στα 3 δισεκατομμύρια ευρώ,
- το ελαιόλαδο και οι ελιές με 2,6 δις. ευρώ
- τα γαλακτοκομικά, καφές και τσάι, μπύρα και μικτά παρασκευάσματα τροφίμων, έκαστο κοντά στα 2 δισ. ευρώ.
- στο εύρος εξαγωγών αξίας άνω του 1 δισ. ευρώ τα παρασκευάσματα φρούτων, ξηρών καρπών και λαχανικών, σοκολάτα και άλλα ζωικά προϊόντα.
«Η Επιτροπή υποστήριξε ότι επιτυγχάνει την καλύτερη δυνατή συμφωνία που θέτει τις εξαγωγές της ΕΕ σε καλύτερη θέση, καθώς άλλοι ανταγωνιστές πληρώνουν ακόμη υψηλότερους δασμούς. Θεωρούμε αυτό το επιχείρημα ανειλικρινές, καθώς στην πραγματικότητα οι εξαγωγές της ΕΕ θα είναι λιγότερο ανταγωνιστικές σε σχέση με τα αμερικανικά προϊόντα. Δεδομένου ότι οι ΗΠΑ είναι σημαντικός παραγωγός γεωργικών προϊόντων διατροφής, αυτός είναι ένας σημαντικός παράγοντας. Συνάγεται ότι για άλλους ανταγωνιστές όπως η Αυστραλία, η Χιλή, η Αργεντινή, η Νέα Ζηλανδία, οι νέοι δασμοί είναι πολύ παρόμοιοι με αυτούς της ΕΕ.», αναφέρει το Farm Europe.
Οι απώλειες εξαγωγών της ΕΕ, υπογραμμίζει, θα είναι επομένως αναπόφευκτες. Είτε οι όγκοι είτε τα περιθώρια κέρδους θα μειωθούν, ή ένας συνδυασμός και των δύο.
Κρασί: οι εξαγωγές έπρεπε να πληρώσουν έναν συγκεκριμένο δασμό ΜΕΚ ανά λίτρο (6,3c για τους ήρεμους οίνους, 19,8c για τους αφρώδεις οίνους). Ο πραγματικός δασμός που καταβλήθηκε, αν υπολογιζόταν κατ’ αξία, ήταν πολύ κάτω από 15% και σχετικά υψηλότερος για τα φθηνότερα κρασιά από ό,τι για τα πιο ακριβά. Τώρα ο δασμός θα υπολογίζεται μόνο με βάση την αξία των εισαγωγών. Αυτό θα τιμωρήσει όλες τις εξαγωγές κρασιού της ΕΕ και ακόμη περισσότερο εκείνες με την υψηλότερη αξία.
Παρασκευάσματα δημητριακών: Για τα ζυμαρικά και τα μπισκότα, ο δασμός αυξάνεται επίσης σημαντικά. Οι εξαγωγές ζυμαρικών, ήταν αδασμολόγητες. Και πάλι, οι εξαγωγές θα γίνουν πολύ λιγότερο ανταγωνιστικές έναντι των αμερικανικών προϊόντων και θα ακολουθήσουν απώλειες με τη μία ή την άλλη μορφή.
Αλκοόλ: Οι δασμοί θα αυξηθούν επίσης γενικά. Ο δασμός ΜΕΚ ήταν συγκεκριμένος, ανά λίτρο, αλλά λαμβάνοντας υπόψη την αξία των εξαγωγών, ο νέος δασμός 15% θα είναι πολύ υψηλότερος. Θα ακολουθήσει απώλεια μεριδίου αγοράς ή μειωμένα περιθώρια κέρδους στις εξαγωγές της ΕΕ.
Ελαιόλαδο: Η ΕΕ είναι μακράν ο μεγαλύτερος παραγωγός ελαιολάδου στον κόσμο. Η παραγωγή των ΗΠΑ είναι μικρή. Έτσι, δεν θα υπάρξει πραγματικός εγχώριος ανταγωνισμός στις εξαγωγές μας. Το πρόβλημα είναι ότι η τιμή του ελαιολάδου πιθανότατα θα αυξηθεί λόγω των αυξημένων δασμών, πολύ υψηλότεροι από τον ΜΕΚ. Οι καταναλωτές των ΗΠΑ μπορούν να αντικαταστήσουν το ελαιόλαδο με σπορέλαια, πολύ φθηνότερα, και αυτό είναι πιθανό να συμβεί σε κάποιο βαθμό.
Γαλακτοκομικά: Πρόκειται για έναν εξαιρετικά ποικιλόμορφο τομέα με ποικίλους δασμούς ΜΕΚ. Στα τυριά, ο δασμός ΜΕΚ για τα περισσότερα κοινά τυριά ήταν 10%, επομένως θα υποστεί αύξηση 50%. Ορισμένα τυριά όπως το Roquefort είχαν χαμηλότερο δασμό 8%, το Cheddar υψηλότερο στο 16% (το οποίο θα παραμείνει σε αυτό το επίπεδο). Οι δασμοί ΜΕΚ για το βούτυρο ήταν χαμηλότεροι, κάτω από 2% κατά μέσο όρο. Επιπλέον, η επωνυμία και η αναγνώριση του προϊόντος είναι χαμηλότερες από ό,τι για τα τυριά, επομένως ο αρνητικός αντίκτυπος στην αγορά θα είναι μεγαλύτερος.
Ζαμπόν: Οι δασμοί ΜΕΚ ήταν πολύ χαμηλοί ή και αδασμολόγητοι, επομένως τα προϊόντα και οι μάρκες κορυφαίας ποιότητας της ΕΕ θα γίνουν πιο ακριβά, βλάπτοντας τις εξαγωγές.
Μπύρα: αν και οι επιπτώσεις των υψηλότερων δασμών στην μπύρα για τους αγρότες είναι χαμηλότερες από ό,τι για το κρασί και τα οινοπνευματώδη ποτά ή πολλά άλλα προϊόντα, αξίζει να σημειωθεί ότι οι εισαγωγές με το ευνοούμενο κράτος μέλος ήταν αδασμολόγητες και τώρα θα πληρώνουν 15%. Οι ευρωπαϊκές μάρκες θα τιμολογηθούν εκτός αγοράς.
Γενικά, και για όλους τους τομείς, οι νέοι δασμοί θα οδηγήσουν σε σημαντικές αυξήσεις δασμών. Μόνο για λίγα προϊόντα δεν θα υπάρξει καμία αλλαγή, αλλά αυτά φορολογούνταν ήδη πάνω από 15%.
Οι χαμηλότερες εξαγωγές σημαίνουν ότι η γεωργία της ΕΕ χάνει μια πολύτιμη διέξοδο. Οι εγχώριες τιμές της ΕΕ και τα έσοδα των αγροτών θα υποστούν ζημιές. Ο αντίκτυπος κινδυνεύει να είναι μεγαλύτερος στον αμπελοοινικό τομέα, καθώς οι εξαγωγές αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό μερίδιο της παραγωγής και ο τομέας έχει βιώσει πρόσφατα επαναλαμβανόμενη κρίση. Οι απώλειες, μέσω ενός συνδυασμού μειωμένων εξαγωγών και μειωμένων περιθωρίων κέρδους, θα υπολογιστούν σε δισ. ευρώ.
Παραχωρήσεις στον αγροτικό τομέα
Η συμφωνία προβλέπει δύο σειρές εμπορικών παραχωρήσεων:
- κατάργηση των δασμών για μια ομάδα προϊόντων και
- άνοιγμα δασμολογικών ποσοστώσεων για μια άλλη ομάδα προϊόντων.
Η κατάργηση των δασμών περιλαμβάνει πατάτες, κρεμμύδια και πολλά άλλα λαχανικά, μια σειρά από αποξηραμένα φρούτα (συμπεριλαμβανομένων σταφυλιών και σταφυλιών), σόργο και κεχρί, μια μεγάλη σειρά σπόρων (συμπεριλαμβανομένων των ζαχαρότευτλων), παρασκευάσματα φρούτων και λαχανικών, μαρμελάδες και χυμούς φρούτων (εκτός των εσπεριδοειδών).
Για τα εσπεριδοειδή, τα φρέσκα σταφύλια, τα μήλα, τα αχλάδια, τα δαμάσκηνα, τα κεράσια, τις ντομάτες, τα αγγούρια, τις αγκινάρες, τα κολοκυθάκια, τους χυμούς σταφυλιών, οι δασμοί αναστέλλονται εκτός από τις περιπτώσεις όπου εφαρμόζεται το σύστημα τιμής εισόδου.
Οι δασμολογικές ποσοστώσεις περιλαμβάνουν:
- 25.000 τόνους για κατεψυγμένο ή παρασκευασμένο χοιρινό, μπέικον και ζαμπόν·
- 3.000 τόνους για κρέας βίσονα·
- 10.000 τόνους για ορισμένα γαλακτοκομικά προϊόντα, όπως γάλα, γιαούρτι, αλείμματα, παγωτό·
- 10.000 τόνους για επεξεργασμένα τυριά και τσένταρ·
- 500.000 τόνους για ξηρούς καρπούς·
- 400.000 τόνοι για ακατέργαστο σογιέλαιο·
- 40.000 τόνοι για ζωοτροφές·
- 40.000 τόνοι για σοκολάτες·
- 50.000 τόνοι για ένα μείγμα παρασκευασμάτων τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων παιδικών τροφών, βύνης, ζυμαρικών, μπισκότων, πίτσας·
- 250.000 τόνοι για προϊόντα καφέ, κέτσαπ και σάλτσες ντομάτας, και κάποιο πιο παχύ παγωτό. Οι τρεις τελευταίες δασμολογικές ποσοστώσεις έχουν ορισμένους συντελεστές εντός ποσόστωσης, ενώ οι προηγούμενες είναι αδασμολόγητες. Η μαννιτόλη και η σορβιτόλη έχουν δασμολογική ποσόστωση 2.500 τόνων αδασμολόγητη, και τα τροποποιημένα άμυλα 11.000 τόνους.
Αυτές οι παραχωρήσεις είναι ποικίλες και ο αντίκτυπός τους είναι δύσκολο να αξιολογηθεί. Θα υπάρξει αντίκτυπος στη βιομηχανία σπόρων, στους καλλιεργητές φρούτων και λαχανικών, στους καλλιεργητές ντομάτας και, σε πιο περιορισμένο βαθμό, στους παραγωγούς γαλακτοκομικών προϊόντων και χοιρινού κρέατος. Οι καλλιεργητές αμυγδάλων και κάστανων ενδέχεται να αντιμετωπίσουν μεγαλύτερο αντίκτυπο, καθώς οι ΗΠΑ είναι σημαντικός παραγωγός και η δασμολογική ποσόστωση είναι αρκετά μεγάλη.
Μια τελευταία λέξη για τις προοπτικές της ίδιας της συμφωνίας
Το κείμενο προβλέπει ρήτρα αναστολής σε περίπτωση που οι ΗΠΑ δεν τηρήσουν τους όρους της. Αυτό ρίχνει μια ματιά σε ένα ευρύτερο ζήτημα: πόσο σταθερή είναι η συμφωνία όταν οι ΗΠΑ είναι πρόθυμες να χρησιμοποιήσουν εμπορικά μέτρα για την επιδίωξη κάθε είδους στόχων, οικονομικών, χρηματοοικονομικών και στρατηγικών;
Αυτή η παρατεταμένη απρόβλεπτη κατάσταση επιδεινώνεται από τη συμμόρφωση της συμφωνίας με το αμερικανικό δίκαιο. Η νομική διαδικασία βρίσκεται σε εξέλιξη και πιθανότατα θα κριθεί από το Ανώτατο Δικαστήριο, αλλά μέχρι στιγμής η κυβέρνηση των ΗΠΑ έχει κριθεί εν μέρει παραβιάζουσα τον νόμο από τα κατώτερα δικαστήρια.
Οι νέοι δασμοί βρίσκονται ήδη σε ισχύ, το αν θα παραμείνουν και για πόσο καιρό είναι αδύνατο να προβλεφθεί, καταλήγει το Farm Europe.
